11月15日，人民日报刊出义乌市法院推行法院公告栏的图片新闻。
“送达难”已成为普遍制约基层法院民商事审判工作的一大突出问题，尤其是公告送达案件的增多对审判质效的影响较大。
义乌法院案件量持续高位运行，2016年受理一审案件超40000件，其中民商事案件21573件，民商事案件中通过公告方式送达的有4109件，占民商事收案数的19.05%；2017年截止目前，受理民商事案件19038件，其中公告案件3169件，占民商事案件的16.6%。但是，最终通过公告送达参与庭审的当事人几乎可以忽略不计。公告送达不但占用人力物力，耗费大量的诉讼资源，且公告“送而不达”、“达而不到”现象比较突出。
从2015年3月起，义乌法院利用邮政网络已经铺到乡村的优势，委托当地EMS邮递员到各乡镇的农村张贴法院公告，并就公告件交寄、邮递员投递张贴及装卷备查等方面进行了一些规范。此举在一定程度上缓解了法院送达人员紧张问题，起到了良好的效果。但这项工作同时也暴露出了许多弊端，例如：按照法律规定公告需要张贴60日，而一些速递人员对公告送达文书张贴地点较为随意，将法律文书张贴在村居政务、党务专窗或者被告家墙上等地方。一方面，在茫茫文件中，法律文书相当隐蔽，难以被看到；另一方面，又很容易被撕毁或者被覆盖，无法保证60天的张贴时间。
“法院公告栏”拉近与乡村村民距离
为解决这些弊端，今年经与义乌市速递物流公司、相关乡镇人民政府进行磋商，义乌法院决定在苏溪法庭开展试点，进乡村安装“法院公告栏”。截至今年7月底，在辖区各镇人民政府的配合下，苏溪法庭已全部完成辖区126个村居的公告栏安装工作，专门用于张贴法院开庭公告、判决公告等材料。
在村居办公大楼醒目位置设置法院公告栏，可以规范法院的法律文书张贴地点，保障公告张贴时间，确保程序合法。
设立法院专门公告栏后，文书张贴有其固定场所且位置较高，既能避免被恶意撕毁，也能避免遭受风吹雨淋。该方法针对性强，能有效提高受送达人的出庭率。法院公告专栏，能让群众一目了然看到涉诉信息，与以往随意张贴在许多文件中相比，更有针对性。而且试点区域大部分是熟人聚居，通过张贴在村居人流较为密集的村委会办公楼的醒目位置，受送达人能够通过亲戚、朋友之口获知涉诉信息，提高获取送达信息的几率，也能让更多知情者提供当事人居住地等线索，提高送达率及出庭率，利于法院查清事实。
例如苏溪镇某村民陈某，因向他人借款9万元未还被起诉。法院经过电话、邮寄材料、实地走访甚至包括原告协助寻找等多种方式，都无法联系到他。最终，法院采用公告的方式送达了起诉状副本和开庭传票等材料。没想到开庭当日陈某来到法庭应诉。后来，陈某笑着告诉法官，早几年他因为经商离开村里，变更了自己居所，还更换了手机号码。最近有亲戚转告了他有关张贴在村里公告栏上的相关法律文书内容，他才知道自己被人家告了。他说：“‘法院公告栏’比之前邮政人员在村居政务、党务专窗等地方张贴法律文书好多了，老百姓更容易看到与自己相关的法律文书。”
又如10月下旬，苏溪镇某村陈某某到法庭找承办法官，因为自己欠债较多，长期住在外面，也换了手机号码，是其姐姐看到法院公告栏里的公告后联系他，特意到法庭领取起诉状等材料。陈某某还说以前也有案件，但没有人告诉他公告的事，现在村里有专门贴公告的地方，更容易引起注意。
据统计，2016年、2017年义乌法院再审案件分别为22件和26件，其中公告案件为6件和5件，占27.3%、19.2%。 “法院公告栏”在一些乡村的设立，能有效提升法院公信力。以前因法院文书张贴在乡村墙上，经常发生被随意撕毁等情况，受送达人通过公告送达获取信息的几率低，继而产生不满情绪，不服法院判决，达不到息诉服判的效果。同时因削弱了受送达人参与诉讼、提供证据的机会，容易产生错案，增多申诉案件，增加当事人诉累。当地的司法工作者认为，义乌法院的这条措施有利于案结事了，节省诉讼资源。司法实践中，因公告随意撕毁、张贴时间短，对涉案人影响小，存在一些当事人明知涉诉，仍拒不到庭的“达而不到”的现象。通过设立法院公告栏，确保公告张贴时间长久，使当事人出于信誉考虑，在舆论压力下参与诉讼，履行法院生效判决，做到案结事了。
从试点情况看，今年前7个月，苏溪法庭公告案件223件，被告到庭仅2人；设立法院公告栏后，法庭的公告案件137件，已经有12个当事人知道被公告后主动到法庭应诉，到庭率从不到1%提高到8.6%，一定程度上缓解公告送达中“送而不达、达而不到”的状况。
“法院公告栏”成为乡村的普法阵地
根据试点情况，目前，法院公告栏已经在除主城区外的义乌全市乡村推广，并且尝试了在公告栏张贴失信被执行人信息，也收到了较好效果。
同时，义乌法院还将在乡村法院公告栏上进一步丰富公告和宣传内容，如张贴督促执行公告、失信被执行人信息、不诚信诉讼当事人信息，结合“七·五”普法计划，开展典型案例宣传等工作，进一步提升法院公告栏在社会管理层面的作用，使其成为宣传法院和弘扬法治文化的一个窗口，助力“平安义乌”、“法治义乌”建设。要通过“法院公告栏”的这一载体，加强农村基础工作，让乡村群众与法律“认亲结邻”，乐于用法、善于用法，培育群众的法治信仰，助推自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。
